推进新型工业化建设，靠前服务实现项目“拿地即开工”

　　如何在优化营商环境方面跑出“广州加速度”？坚持产业第一、制造业立市，推进新型工业化建设，广州市规划和自然资源局从构建工业用地政策体系、优化产业空间布局和提升审批服务效率等方面，推动工业用地高效利用，实现工业项目“拿地即开工”。

　　支持“工业上楼”和产业集聚，激发经济活力

　　2018年以来，广州市规划和自然资源局，多措并举提高工业用地利用效率和水平。一方面在全国率先构建工业用地管理的“1+6+N”政策体系，包括出台《广州市提高工业用地利用效率实施办法》，制定市级配套政策文件和各区实施细则，放宽工业用地开发强度管控要求，鼓励建设高标准立体化厂房，支持存量工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、工业上楼等方式提高集约利用水平。

　　2018年以来，全市累计完成371宗存量工业用地的扩容提质审批，总用地26.62平方公里，节省企业购地成本约95.81亿元。

　　在2023年11月修订印发的《广州市建筑工程容积率计算办法》中，放宽了工业建筑、物流建筑单倍计容的层高基准值，并明确有特殊工艺需求的工业建筑和仓储、物流建筑等按其水平投影面积计算容积率建筑面积，进一步支持“工业上楼”。

　　另一方面，在全省率先划定工业产业区块控制线，统筹划定621平方公里工业产业区块，保障中长期制造业发展空间需求，推动制造业企业和新引入项目向区块内集聚发展，实现制造业企业强链、增链、延链。促进土地集约利用和产业集聚发展“双管齐下”，为支持广州制造业发展贡献规划资源力量。

　　主动靠前服务推进“拿地即开工”

　　在提供政策、空间支持的基础上，通过主动靠前服务，不断提高审批服务水平，实现工业项目“拿地即开工”。优化审批流程提升惠企服务水平，支持各区用好工业产业区块内控制性详细规划审批权，企业递交一次申请即可在本行政区内全程办理扩容审批手续。

　　在2023年12月24日广州市规划和自然资源局刚刚发布的第四批惠企利民措施中，将工业用地扩容由企业“单个项目办”复制推广为政府主动“区块集中连片办”，节约企业委托成本和申办时间。同时，2022年12月以来广州市规划和自然资源局陆续出台的四批共97条惠企利民措施中，通过主动靠前服务项目开工建设，免费提供用地红线矢量文件、地形图，提前技术审查服务，指导意向企业在土地摘牌前形成稳定的设计方案，同时推行用地规划、施工许可、人防、不动产登记多证组合式办理，最快1天可办五证，在“快”“省”“优”三个方面抓出政策实效，实现“拿地即开工”的目标。

　　“五证联发”实现办证时间最高提速83.3%

　　目前，广州各区均有推进项目实施、实现“拿地即开工”的实践案例。

　　2023年2月17日，位于广州增城区中新科创园的润城生命科技园项目地块摘牌，2月20日-22日项目就获取广州市规划和自然资源局增城区分局、增城区住房和城乡建设局两个部门核发的建设用地规划许可证、人防工程报建、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和不动产权证等五个证，是当时全市首宗取得“五证联发”的社会投资工业项目。该项目在项目缴纳土地出让金后第1个工作日取得首证，3个工作日内办齐五证，做到“拿地即拿证”“拿证即开工”。

　　润城新产业总经理马洪波接受媒体采访时坦言，项目缴纳土地出让金后3个工作日内获取五证，实现当年拿地、当年动工、当年竣工封顶，放在以前想都不敢想的。以往，在全国各地开发产业项目的经验，从缴纳出让金到获取施工证一般要1个半月至2个月时间不等，此次“五证联发”速度提振了企业的投资信心，加快了项目竣工投产的进度。

　　全市已经建立主动靠前服务实现“拿地即开工”工作机制，通过“五证联发”实现带方案出让产业项目申请材料缩减近50%，办证时间最高提速83.3%。例如增城区带方案出让产业项目实现“五证联发”常态化服务，为工业项目办证节约半年时间，竣工提前1年，投产提前2年。